落实城市主体责任 保障困难群体居住需求 促房地产市场平稳健康发展

政府工作报告提出，今年要更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。这既紧紧抓住了长期以来房地产市场运行的“痛点”，也进一步明确了未来深入落实房住不炒定位的实践方向，保障困难群体基本居住需求，促进房地产市场平稳健康发展。

2017年以来各地深入贯彻落实房住不炒定位，房地产市场出现了期望中的边际变化。一是涨价动力衰减。据国家统计局数据，31个二线城市二手房销售价格2019年1月份首次由升转降，在环比下降0.1%后，2月份环比降幅扩大至0.2%。35个三线城市新建商品住宅销售价格环比上涨0.4%，涨幅比上月回落0.2个百分点。二是房地产金融日渐规范。监管规范有效遏制住各种资金违规进入房地产市场，居民购房杠杆运行有序。2018年末，人民币房地产贷款余额同比增长20%，增速较上年末下降0.9个百分点。其中，个人住房贷款同比增长17.8%，增速比上年末低4.4个百分点。三是楼市长效机制加快建设。在房住不炒定位下，近期个别城市结合地方实际微调政策，积极探索构建楼市健康发展的长效机制。

落实城市主体责任，更好解决群众住房问题，这一要求基本排除了房价剧烈波动的可能性。过去，我国城镇房价出现普遍性快速上涨，一定程度导致地方经济转型受阻，经济活力受限，经济动能消减。表现为：地产路径依赖与内在转型需求矛盾加剧，高房价降低经济活力，高房价透支消费和投资潜力。

应该看到，我国楼市非理性繁荣空间已经非常狭小。2018年我国新生人口出生率为10.94‰，人口是房地产市场发展基础，人口总量和结构变化将很大程度决定未来楼市发展空间。同时，房价过快上涨也明显透支了楼市增长潜力。特别是当前部分城市房价与房租和群众收入的明显背离，已经影响到部分群体基本居住需求的实现路径。

因此，要坚定“房住不炒”定位不动摇，加快推进我国经济转型。深入落实城市主体责任，在稳定房地产市场预期同时，改革完善住房市场体系和保障体系，继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求，加快构建楼市长效机制。房地产金融政策要切实发挥引导住宅理性建设和理性消费的作用，以更好解决群众住房问题为目标，支持保障性住房建设，严禁资金违规流入房地产市场，严禁首付贷，严禁为不具备加杠杆条件和空间的个人提供加杠杆通道，主动防范房地产市场和房地产金融风险。

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关键词： 主体责任 困难群体 平稳健康