保障公民权益 “五险一金”建黑名单制度的多重意义

人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部近日分别起草《社会保险领域严重失信“黑名单”管理暂行办法(征求意见稿)》、《住房城乡建设领域失信联合惩戒对象名单管理暂行办法(网上征求意见稿)》，向社会公开征求意见。用人单位不按相关规定参加社会保险且拒不整改，限制、阻挠、拒绝买受人使用住房公积金贷款购房等涉及“五险一金”的失信行为人将被列入黑名单，受到相关部门的联合惩戒。

“五险一金”是指用人单位给予劳动者的几种保障性待遇的合称，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金。为了规范社会保险关系，加强对住房公积金的管理，维护公民参与“五险一金”和享受相关待遇的合法权益，我国分别制定了《社会保险法》、《住房公积金管理条例》。经过多年来的发展，“五险一金”制度日趋完善，充分发挥了兜底保障的作用，扮演了社会的“安全网”、“稳定器”、“蓄水池”角色。

不过，现实生活中，也存在个别地方和用人单位落实不到位的情况，损害了劳动者的切身权益，也不利于“五险一金”制度的持续健康发展。在此背景下，人社部、住建部等部门出台办法，在“五险一金”领域建立黑名单制度，失信企业和个人将被列入“黑名单”受到联合惩戒，这一做法具有重要而深远的意义。

其一，有利于保障公民权益。根据相关法律，“五险一金”属于“应当缴纳”的项目，法律上应当即为必须，表明缴纳“五险一金”是一项不可逃避的法律义务。然而，一些企业为了减少成本，不给员工缴纳“五险一金”，且拒不整改。同时，少数房企出于私利考虑，限制、阻挠、拒绝购房人使用住房公积金贷款。对于这些行为，以往只是进行处罚，震慑作用有限。引入“黑名单”制度后，失信企业将在行政许可、招标投标、优惠政策等方面受到限制，势必大大提高企业对于依法缴纳“五险一金”的敬畏。

其二，有利于确保基金安全。社保基金是老百姓的“养老钱”、“救命钱”，但总有少数人将黑手伸向社保基金和住房公积金，骗取医保金、冒领养老金、违规提取住房公积金等行为时有发生。近年来，各级各部门严厉打击欺诈骗保行为，除给予行政处罚外，还对构成犯罪的依法追究刑责。如今，黑名单制度的建立，相当于给社保基金和住房公积金又加了一道“保险锁”，进一步提高违法成本。“一处失信、处处受限”的代价，必将使不少人打消弄虚作假的念头。

其三，有利于防止信息泄露。尽管《社会保险法》规定了相关部门、机构和人员“应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露”，但现实生活中不乏社保信息泄露的案例。数据显示，仅从2014年4月至2015年4月，涉及居民社保信息泄露的报告就达46个，其中高危44个，至少涉及19个省份，涉及人员高达5200万。根据征求意见稿，“非法获取、出售或变相交易社会保险个人权益数据的”也将列入社保“黑名单”。该规定无异于给社保个人信息架起“高压线”，通上“高压电”，让不法分子不敢逾越雷池。

在一个诚信社会，任何失信行为都应受到应有惩戒，健全完善失信惩戒制度，又会反过来促进公众诚信意识和社会信用水平的提高。期待“五险一金”黑名单制度能够早日落地，推动诚信社会大步向前。(张涛)

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